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三沙市申请十几年前已开始长期担心邻国反弹

发布时间:2019-09-12 18:49:38 阅读: 来源:保温管厂家

三沙市申请十几年前已开始:长期担心邻国反弹

[军事:三沙市申请十几年前已开始:长期担心邻国反弹]:

本刊记者/韩永(发自北京) 王子谦(发自海口)

6月21日,在南海问题上,发生了两件大事。第一件事,是越南国会以99.2%的赞成票,通过了《越南海洋法》,把中国的西沙和南沙纳入其主权管辖范围。第二件事,则是中国民政部在其网站上宣布,撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处,设立地级三沙市,管辖上述三个群岛的岛礁及其海域。

在上述两件事发生之间,还发生了这样一个事情:《越南海洋法》通过后,中国外交部副部长张志军召见越南驻华大使阮文诗,表达强烈抗议。半个小时后,三沙市获批的消息出现在民政部的网站上。

此时,中国和菲律宾在黄岩岛上的纠纷刚近尾声。6月16日,出于天气原因,菲律宾从黄岩岛撤走公务船。

在黄岩岛事件中,中国表现出一种不同于以往的硬朗作派。在三沙市的处理过程看,这一风格得以延续。

办事处 的尴尬

中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋告诉《中国新闻周刊》,越南制定一部海洋法的想法由来已久,至少在2007、2008年就已经开始积极酝酿,但由于自身的因素,加之中国的压力,一直未能通过。

去年1月,越南政府提出,希望能在当年3月份通过该法律。但提案一直拖到当年9月份才向国会提交,没有通过。到了今年5月,已经有迹象显示,越南国会可能在6月审议通过这部《海洋法》。事实上,曲解滥用《联合国海洋法公约》,以此作为依据加强在南海问题上的法理声索,推动南海问题国际化,这是越南近几年来一直在极力强化的做法。另外,2012年是《联合国海洋法公约》签署30周年,越南在今年通过海洋法,除了国内的政治考量之外,这也可以看作是大背景之一。

在《海洋法》通过前几天,越南两架苏 27战斗机由该国中部空军基地出发,巡航南沙。据越南媒体报道,在完成 长沙群岛 (即中国南沙)某岛礁的巡逻任务后,这两架战机于6月15日上午返回平定省富吉军用机场。

以上两种行为,一种是法律行为,另一种是军事行为。特别是前者,在南海声索国的各类主权声索行为中规格最高。刘锋说,相比越南通过行政方式宣示所谓的 主权 ,立法方式更为刚性,一旦通过很难变更,因而是最为棘手的问题之一。

国家海洋局一位不愿意透露姓名的退休官员告诉《中国新闻周刊》,在南海问题上,各种对主权的声索,通常会从低至高通过如下程序:先是口头宣示,接着是行政管辖,最后进入立法。

在南海各声索国中,中国对南海的行政管辖是最早的。中国在1958年发表了《中华人民共和国政府关于领海的声明》,再次确认西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛属于中国领土,西南中沙群岛也一直不间断地在广东省、海南省的行政管辖之下。1992年,中国通过了《中华人民共和国领海及毗连区法》,再次重申了中国对西南中沙群岛的领土主权 。

三沙市的历史沿革可追溯到上世纪50年代末。1959年3月,中国中央政府批准成立西南中沙工作委员会、西南中沙办事处,作为地方政府派出行政机构。此时,周边国家对南海尚未起意,对中国的主权管辖并无异议。1958年,周恩来总理曾就中国的领海问题致函越南领导人,越南时任总理范文同在复函中承认中国对西沙和南沙拥有主权。

此后,中国对南海的行政管辖,一直停留在 办事处 这个级别。但周边国家早已突飞猛进。上世纪70年代末,菲律宾在所占的南沙岛礁上设立了 卡拉延市 ,后来还任命了 市长 ;越南在1982年成立了 黄沙县 (即中国西沙)和 长沙县 (即中国南沙),分别于2009年4月和7月任命了 地方行政长官 。

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